「卡内基国际和平基金会：美国企业如何看待中国在技术标准方面日益增长的影响力」

2021年12月23日，外交政策智库卡内基国际和平基金会（Carnegie Endowment for International Peace）发表其研究员雅各布·费尔德盖斯（Jacob Feldgoise）和马特·希恩（Matt Sheehan）撰写《美国企业如何看待中国在技术标准方面日益增长的影响力（How U.S. Businesses View China’s Growing Influence in Tech Standards）》。文章指出，标准制定组织（Standards Development Organizations，SDOs）成为了中美技术竞争中的新战场，该组织的主要功能是确保各国的技术产品能够相互连接和通信。在标准制定组织中，来自世界各地的政府和企业参与者开会决定哪些技术规范应成为国际标准，会深刻地影响技术、公司和国家的发展。标准制定组织历来由美国和欧洲主导，但中国参与度和领导力的提高，以及关于中国企业操纵行为的报道，引发了美国决策者的担忧。他们担心，中国参与者正在慢慢颠覆关键标准制定组织以共识为基础的基本原则，让制定的原则不断偏袒中国公司和技术。为了应对这一变化，美国国会指派美国国家标准与技术研究院 (National Institute of Standards and Technology，NIST) 研究中国在该领域日益增长的影响力，以及通过深入研究了解美国企业如何看待中国在国际标准制定组织的活动。15个相关的美国私营部门组织（大多数是行业协会）向NIST提交了评论。其中，大多数行业评论者并不认为中国在操纵或违反国际标准制定组织的规则，但他们认为美国公司在国际标准制定中的竞争力受到了威胁。在这15个私营组织中只有三个声称，中国参与者正在标准制定组织中不公平地影响程序以推进他们自己的目标。而在这三个组织中，也只有一个组织说明了一起不当行为影响的具体事件。作者指出， Trust钱包app下载中国的不当行为或因标准制定组织而异，Trust钱包安卓版下载例如，参与此次调查的美国通信工业协会（Telecommunications Industry Association， TIA）认为中国的不当行为并不普遍，但仍指出美国政府应该密切关注国际电信联盟（International Telecommunication Union，ITU)的电信标准化部门，称该组织与其他标准制定组织相比更容易在决策时受到民族国家政治的影响。作者还指出，中国政府在中国国内经济中的巨大作用以及政府对标准的优先考虑都意味着中国在标准制定组织中的影响力将继续增长。超过一半的行业评论者认为，中国的国内政治制度进一步激励了国内企业的参与——这超出了市场经济自身所能达到的程度。地方、省和国家层面的项目为中国公司向国际标准制定组织提交标准申请提供的经济补贴就是一种国家调控激励。

因此，作者指出，如果美国希望其公司和技术与有政府支持的中国企业竞争，美国政府也需要采取行动。近年来，许多提高美国竞争力的政策干预措施已经浮出水面，清楚地描绘了行业专家认为美国政府应该优先考虑哪些政策。行业协会一致认为，美国政府应继续支持以行业为主导、以共识为基础的全球性、开放性、基于规则的标准化体系。为实现这一目标，政府应专注于减少限制美国参与国家和国际标准制定活动的进入壁垒。这其中的主要障碍之一是成本，尤其是对中小型企业而言。15位行业专家中有12位建议美国政府通过赠款资金以及修改研发税收抵免以涵盖标准开发活动来补贴公司的参与。增加能够参与国际标准制定的美国公司的数量。业内评论者还认为，美国政府应该为参与标准制定的公司制定更广泛的出口管制豁免，以规范与非美国企业的技术共享。当美国商务部于2019年5月将华为列入其出口黑名单时，它阻止了与华为共享非公开信息。为了避免潜在的法律后果，许多美国公司停止参与有华为代表活跃活动的标准制定组织工作组。商务部试图通过允许华为及其附属公司在有限的标准开发活动中共享技术来解决这个问题。然而，行业专家建议该部门应改为允许所有标准开发活动的技术共享给出口黑名单上的所有公司，而不仅仅是华为。对于美国政府是否应寻求修订国际标准制定组织规则，业界似乎存在分歧。参与调查的从业者中有四位支持干预，但也有三位明确敦促美国政府不要试图通过改变规则来消除反竞争行为。此外，也有从业者担心美国政府的干预会损害标准制定组织的公正声誉，并损害它们在中立立场上召集利益相关者的能力。作者最后表示，NIST即将进行的研究可能有助于打破这一问题的僵局，但在此之前，美国政府不应主动干预国际标准制定组织的改革。相反，美国政府应与盟国和合作伙伴合作，降低行业参与标准制定组织的全球障碍。这样做是确保技术标准开发继续促进国际互操作性同时避免削弱战略竞争导致的最坏影响的最佳方式。

雅各布·费尔德盖斯（Jacob Feldgoise）：卡内基国际和平基金会初级研究员，曾在美国众议院科学委员会、乔治城大学安全与新兴技术中心和马萨诸塞州总检察长办公室工作。专注于研究中美技术竞争、亚洲经济和新兴技术人才流动。

马特·希恩（Matt Sheehan）：卡内基国际和平基金会研究员，曾以World Post驻华记者的身份在中国工作和生活6年，专注于研究与中国相关的全球技术问题、中国的人工智能生态系统、中国技术政策的未来以及技术在中国政治经济中的作用，著有《跨太平洋实验：中国和加州如何为我们的未来合作和竞争》（The Transpacific Experiment: How China and California Collaborate and Compete for our Future）一书。

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原文链接：

https://carnegieendowment.org/2021/12/23/how-u.s.-businesses-view-china-s-growing-influence-in-tech-standards-pub-86084